Узел VI.3. Ползучая конфедерализация

Как и во всех ситуациях системного кризиса, неблагоприятные ситуации прослеживаются по всем основным анализируемым направлениям. И по каждому направлению (это тоже неизбежное следствие системной кризисности) количество неблагоприятных ситуаций нарастает. Нарастает и степень неблагоприятности. Причем и качественно, и количественно. И все же главным накопителем угроз является тот узел, в котором завязаны все виды децентрализации России. Хотим подчеркнуть, что централизация не является для нас самоценностью и самоцелью. Это способ выживания очень неблагополучной страны. И это единственный способ ее выживания.

Казалось бы, это очевидно для каждого мало-мальски осведомленного и адекватного политика. Однако есть мотивы, толкающие многих политиков на путь децентрализации. Нужно четко разделять эти мотивы. Нельзя всех мазать одной краской.

Во-первых, следует говорить о шагах в сторону децентрализации, осуществляемых от безвыходности. Если в регион, находящийся за Полярным кругом, не завозят продукты питания и топливо, то руководитель такого региона начинает искать выход, хвататься за любую протянутую руку, и его можно в чем-то понять.

Во-вторых, можно говорить о шагах в сторону децентрализации, продиктованных реакцией отторжения. Если центр становится чуть ли не Антисистемой, то от него шарахаются, как от зачумленного. Эти шараханья введены в систему "управления по мотивациям", осуществляемого зачастую отнюдь не внутрироссийскими силами.

В-третьих, можно говорить о таких же шагах, диктуемых политическим авантюризмом. Продавливается лживая и преступная идеологи "параллельного центра". И на эту приманку клюют иногда вовсе не преступные, а просто наивные и избыточно эмоциональные люди, облеченные достаточно высокими полномочиями. Кому-то кажется (справедливо или нет – отдельный вопрос), что высший приоритет – убрать Ельцина и этот "прогнивший Кремль". Подобные мотивы многим диктовали децентрализаторскую игру в эпоху развала СССР. Аналогичные "задвиги" с неадекватным восприятием "единства цели и средств" множатся и начинают представлять серьезную опасность.

В-четвертых, усиливаются попытки "идеологически отмазать" регионализм. В это втягивается несколько типов аргументации, в том числе и те типы, которые рассчитаны на позитивное восприятие их патриотическим сознанием. Подобные идеологи не брезгуют ничем. Они втягивают в свои игры честных старообрядцев, спекулируя безответственно их именем. Они втягивают одержимых своей культурной традицией, своим "краеведческим патриотизмом" честных держателей местных традиций, местного духовного пафоса. "Религии" Урала и Алтая, эзотерики Юга России и "Северного сопротивления" – все бросается в ход для того, чтобы задурить голову измученным хозяйственными проблемами руководителям регионов, "квазидуховно отмыть" чьи-то алчные или авантюристические позывы.

В-пятых, есть регионы, поддающиеся соблазну вписывания в мировой процесс, минуя Россию. Неважно – через Турцию или Китай, Японию или США, Иран или Северную Европу. Это — соблазн от лукавого. Но к этому подталкивает мощное давление сильных соседей. И собственная слабость.

В-шестых, есть просто предатели. Однозначные и стопроцентные.

В-седьмых, есть озлобленная и "обыдленная", доведенная до полускотского состояния часть нашего населения. Ей дали "западные игрушки". Приучили к ним. Теперь отобрали. И они готовы на все. Этот тип деградировавших людей нам показывают с телеэкранов. И нам внушают, что это — наш народ. Это не народ. Это толпа, которая есть в любом народе.

В-восьмых... в-девятых... Многообразны типы реакций, ведущие к децентрализации. И все эти типы собраны, чтобы погубить страну. В предлагаемой ниже хронике эти типы реакций не разделяются. Ибо в каждом поступке каждого лица — сложная смесь мотивов и интересов. Мы лишь показываем, во что это вырастает, и выделяем основные разновидности игр. Опасность велика. И она может стать намного больше, если не придет протрезвление.

Игра первая – юридическая (на поле конституционных изменений).

08.07.98. Министр юстиции П.Крашенинников сообщил, что из 70 тыс. законодательных актов, принятых субъектами РФ, около трети не соответствуют Конституции.

То есть Конституции не соответствует более 20 тысяч актов. И что с этим делать? Отменять эти акты? Какой это объем работы? Какой для этого нужен аппарат? Сколько это породит конфликтов? Как эти конфликты скажутся на устойчивости страны? Можно ли сохранять антиконституционные акты в таком количестве? И что делает власть? Уныло констатирует заболевание или предлагает пути решения? Крашенинников – кто? Обеспокоенный гражданин? Компетентный эксперт? Нет ведь! Он – власть. А власть не должна просто констатировать неблагополучие. Она должна сразу предлагать пути преодолени оного. Или количество перейдет в качество, и будет предложено ПРИВЕДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ В СООТВЕТСТВИЕ С ТАКИМ КОЛИЧЕСТВОМ ПРОТИВОРЕЧАЩИХ ЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ! То есть развал страны!

01.07.98. В Свердловской области появился свой орган конституционного контроля: уставный суд. Это путь к созданию своей системы конституционного суда. То есть крупный шаг к подрыву централизма.

08.07.98. Впервые лояльная Центру Пермская область пошла на обострение отношений и отказалась подписывать принципиально важные документы, регулирующие отношения между нею и Центром. То есть пошла на подрыв централизма. Конкретно, речь идет об отказе подписать соглашение об оздоровлении госфинансов и условиях оказания финансовой помощи местному бюджету. Это важные документы, но сам отказ еще важнее. И – лиха беда начало.

14.07.98. Согласно законопроекту, принятому в первом чтении Госсоветом Татарии, юноши призывного возраста получают право на альтернативную службу на территории Татарии. А ВОТ ЭТО УЖЕ КРУТО! ЭТО НЕ ПРОСТО МЕЛКИЙ ДЕМАРШ. ЭТО ИЗМЕНЕНИЕ КАЧЕСТВА ОТНОШЕНИЙ С ЦЕНТРОМ. КОТОРЫЕ И БЕЗ ЭТОГО БЫЛИ ВЕСЬМА ОПАСНЫМИ. ЭТО КРУПНЫЙ ШАГ К ПОДРЫВУ ЕДИНСТВА СТРАНЫ.

22.07.98. Тулеев выступает за скорейшее подписание договора о разграничении полномочий между Кемерово и Москвой. Договор близок к татарстанскому варианту: предусматривается передача объектов федеральной собственности в ведение области.

Подтягивание регионов к татарской модели – это конфедерализация. То есть высший разряд государственной измены в нынешних условиях. Если на это идет не национальная республика, а регион "русской России", да еще шахтерский регион, да еще возглавляемый "красным" популярным лидером – это ЧП общероссийского значения.

30.07.98. Конституционный суд Башкирии заявил об игнорировании решени Верховного суда РФ: результаты выборов президента Башкирии пересматриваться не будут. Выборы состоялись в полном соответствии с законами республики и договором о разграничении полномочий власти РФ и Башкорстаном.

О судебной власти забудьте! И зачем запрещать что-то, если не можешь заставить этот запрет признать? Просто чтобы провоцировать децентрализацию?

12.08.98. Кириенко подписал соглашение о разграничении полномочий центра и Пермской области.

То есть центр капитулировал еще раз, что и требовалось доказать.

Игра вторая -- на экономическом поле.

02.07.98. Госсовет Удмуртии принял решение о включении 7 нефтяных месторождений в перечень участков недр, предоставляемых в пользование на бесконкурсной основе,— первый шаг к закреплению ресурсной базы.

06.07.98. Пермская, Кировская, Архангельская области, Республика Коми начали строительство магистрали, которая даст выход ряду субъектов РФ к портам Белого, Баренцева морей и Волго-Балтийской транспортной системы (без участи федеральных средств).

09.07.98. Дзасохов в выступлении в СФ заявил: "Промышленная политика и перераспределение собственности между Центром и регионами — это то, что я поддерживаю".

23.07.98. Премьер Татарии Р.Минниханов подписал постановление по усилению госконтроля за оборотом и ввозом алкогольной продукции. Это — выход из "алкогольного пространства" РФ.

20.08.98. М.Шаймиев подписал проект Земельного кодекса Татарстана — разрешено покупать землю иностранцам и иностранным фирмам.

20.08.98. Немцов одобрил создание СЭЗ в Магаданской области. В рамках проекта "Сахалин-2" федеральный Центр уступает Сахалинской области право нефтедобычи.

27.08.98. Власти Якутии заявили о прекращении отгрузки золота в Центр. Президент Якутии указом обязал все произведенное в 1998 г. золото поставлять Гохрану и комбанкам только через Комдрагмет Якутии.

В каждом из этих действий трудно определить меру злонамеренной злокозненности. Частично экономическое перераспределение функций действительно необходимо. Кроме того, в условиях драки за собственность каждый политик будет тянуть одеяло на себя, и это естественно. Ибо каждый политик – ставленник своих экономических групп, вожделеющих передела. Но все вместе складывается в картину весьма и весьма мрачную. Не так ли?

Игра третья – на поле концептуальных противоречий регионов и Центра.

Странная "Антикризисная программа", вброшенная странными руководителями странной исполнительной власти, вызвала оправданную реакцию отторжения. Но в этом пространстве реакций, где перемешано здоровое "пойдите вы туда-то с этой чушью" и очень трезвый, опасный (и главное – недальновидный) расчет, зловещее дыхание все той же децентрализации. Судите сами.

21.07.98. Губернатор Кировской обл. Сергеенков в основу экономической политики своей администрации положил антикризисную концепцию — усиление роли государства, местной власти в экономике.

25.07.98. На заседании СФ группой сенаторов было оглашено несогласие с антикризисной программой правительства. "Заявление 16-ти" основано на разработках Аналитического центра СФ.

29.07.98. Самарский губернатор Титов заявил о решении оспорить в КС РФ антикризисную программу кабмина и, прежде всего, индексацию земельного налога и увеличение НДС.

08.08.98. Губернатор Ульяновской области отмежевался от всей антикризисной программы правительства. Местная администрация намерена проводить самостоятельную политику в интересах населения области.

Игра четвертая -- на информационном и, говоря условно, "политико-лингвистическом" поле (одна из основных игр, погубивших СССР, – "законы о языке" и пр.). Впервые эта игра протягивает свои щупальца не в национальные республики как места компактного проживания инонациональных групп (раньше было именно так!), а из этих мест – во все потенциально "горячие точки" общероссийского целого.

13.07.98. Заключено соглашение ВГТРК с Татарстаном. Появилась возможность передач на татарском языке в местах компактного проживания татар в РФ.

Игра пята – между регионами и "мировым сообществом". Мы уже говорили о том, что не хотим демонизировать эту игру. Но и недооценивать ее опасность нельзя. Всмотримся в реальное содержание.

29.07.98. Президент Чувашии Н.Федоров констатировал: уничтожение последствий производства химоружия — федеральная проблема, но решаем мы ее сами. Помогают мои контакты с Германией, СЕ и Пентагоном.

14.08.98. Илюмжинов на встрече с Густовым обсудил планы реализации восьмого международного транспортного маршрута "Север-Юг". В проекте участвуют японские "Мицубиси", "Марубени" и "Дойче банк".

25.08.98. Губернатор Сахалина заявил: интеграция Дальнего Востока в АТР — объективная необходимость экономического выживания.

Всмотримся – и соотнесем с другими играми! Ибо в том-то и трагедия ситуации, что никто не хочет держать целостную картину происходящего. А каждый отдельный акт можно интерпретировать по-разному. Но картина-то в целом однозначна, не так ли?

Игра шеста – идеология децентрализации, транслируемая федеральными политиками на места.

17.07.98. В связи с внесением в Думу проекта закона об отмене льгот Калининградской ОЭЗ В.Шумейко намерен поднять в ФС вопрос о предоставлении Калининградской области статуса автономной Российской Балтийской республики. "Можно изменить и Конституцию, если результатом будет не слабеющая область, а крепнущая российская республика на Балтике".

04.08.98. А.Бовин в связи с кризисом Федерации предлагает взамен национально-территориальной федерализации идею трехслойного федерализма: "Российская Республика" — унитарное ядро России, федеративная "часть" из крупных губерний (Урал, Дальний Восток, Северо-Запад и т.п.), условно-конфедеративная "часть" (Чечня, Татарстан, Белоруссия и т.п.).

15.09.98. "Независимая газета" опубликовала статью В.Штепы "Второе падение Третьего Рима" с подзаголовком "Регионализм как новое старообрядчество". Фашисты тоже хотят поработать на ниве децентрализации. "Ваффен СС"... Евразия регионов... Только вот зачем старообрядчество в это впутывают? И в тогу имперскости пытаются обрядиться? Сказали бы сразу: грядет альянс Штепы и Старовойтовой.

Кто бы что ни думал по поводу своих хитроумных ходов – лепта в преступный развал страны (сознательно или бессознательно) вносится. И это должно быть зафиксировано.

Игра седьмая – попытка Центра перехватить инициативу.

08.07.98. При поддержке Министерства региональной и национальной политики РФ открыта конференция по созыву учредительного съезда Ассамблеи народов РФ.

Во-первых, на фоне всех остальных игр децентрализаторского характера это — капля в море.

Во-вторых, еще неизвестно, куда это будет повернуто. И не будет ли скомпрометирована сама идея.

В-третьих, сам подход правильный, ибо единственный выход из ловушки, в которой находится конституционализм, – Союз народов, Федерация территорий. Мы это предлагали давно. Еще лет 10 назад.

Игра восьмая — на поле финансово-экономического кризиса.

Этот кризис — чуть ли не главное, что произошло в рассматриваемый период. И он заслуживает отдельного и предельно пристального рассмотрения. Но самозначимость указанного кризиса не превращает его в пресловутую "вещь в себе". Он проецируется на многие сферы российской и мировой политики. В том числе и на ту сферу, которую мы рассматриваем. И проецируется он — решающим образом. Причем достаточно разнообразно и разноформатно. Но о различиях — чуть позже. Вначале — о том, что объединяет эти различия. То есть об "архитектонике".

Она достаточно очевидна. После обрушения Госплана и других централизованных систем твердый конвертируемый рубль стал "несущей хозяйственно-экономической конструкцией" российской государственности. Федеральный центр почти свелся к этому рублю. И крах рубля становится объективным фактором фундаментальной дестабилизации государства. Тем более, что говорят о банкротстве государства. До централизации ли? Так начинают рассуждать многие. И эту провокационную логику интенсивно пропагандируют. Вот вам и "архитектоника". Во всей ее неприглядности. Теперь о том, как сие "архитектоническое" начало трансформируется в котле амбиций, страхов, социальных и политических рефлексов разного уровня.

Элемент #1 в указанной трансформации – "бункеризация" регионов в ответ на провокационный, бессмысленный, необъяснимый "ядерный взрыв" финансов России, осуществленный Центром. Здесь совсем мало того, что идет от политических амбиций. И много от оправданного "спасайся ОТ НИХ, кто и как может".

16.09.98. В Калмыкии принята резолюция о возможности выхода из состава России, если ЦБ РФ не отменит решение от 10.09.98 об упразднении Нацбанка республики.

18.09.98. Упразднение Нацбанка Калмыкии есть "экономический геноцид" против народа и его государственности", — заявляет пресс-служба Илюмжинова. До сих пор лояльная Калмыкия может включиться в ряд сепаратистских республик. Брать пример есть с кого.

23.09.98. В Самаре на встрече губернаторов Петербурга, Самарской и Нижегородской областей шла речь о консолидации экономических усилий регионов-доноров. Некоторые заявления губернаторов прозвучали как ультиматум Центру.

Элемент #2 – "SOS" децентрализации. Этот элемент тоже почти объективен. Людей, чуть ли не обрекаемых на голод, нельзя упрекать за то, что они хватаются за любую, в том числе и международную, соломинку. Другое дело, кто и как использует их рефлекс выживания. Здесь действительно уже есть большее место и амбициозности, и встроенности в чужие и чуждые России игры.

09.09.98. Правительство Финляндии распорядилось проработать план действий на случай обострения обстановки в районах, прилегающих к российско-финской границе.

Тогда же Ландсбергис поднял вопрос об оказании гуманитарной помощи населению Калининграда и дислоцированным там российским войскам. При этом заявлено, что Литва имеет право потребовать у Москвы информацию о ее намерениях в отношении калининградской группировки сил, в том числе о наличии планов эвакуации в Петербург.

10.09.98. Из-за сокращения поставок продовольствия губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов обратился с просьбой о срочной продуктовой помощи к приграничным провинциям Финляндии, Норвегии, Швеции. Вслед за Мурманском призыв о помощи к соседям направили власти Архангельской области.

Элемент #3 – "куй железо, пока горячо". Здесь сфера объективности плавно перетекает в сферу крупных и далеко идущих амбиций очень матерых политических игроков. Причем пока еще трудно до конца определить вектор этих амбиций. Но картина складывается, увы, достаточно мрачная.

16.09.98. "Независимая газета" утверждает, что региональная элита положительно оценивает Примакова, главным образом, потому, что он ввел новую схему отношений Центр — регионы (введение в состав президиума кабмина представителей регионов).

16.09.98. На встрече с Примаковым Лужков предложил идею реформирования государственно-территориального устройства страны — создание 12 "экономических конгломератов на основе межрегиональных ассоциаций". "Не может правительство и премьер работать на 89 регионов, больше самостоятельности в регионы". При этом Лужков предполагает, что крупные и экономически сильные регионы могут не входить в ассоциацию и напрямую контактировать с федеральной властью. Примаков предложил Е.Строеву ввести в состав президиума правительства РФ руководителей восьми созданных межрегиональных ассоциаций.

Лужков уже однажды предлагал конфедеративную модель устройства России, сопровождая эту "горькую пилюлю" интеграционизмом. Есть основания считать, что тут не обошлось без сомнительных влияний демократических фигур предшествующего периода. Потом Лужков стал символом централизма и именно федеративного интеграционизма (Севастополь и пр.). И вот... Но если бы речь шла лишь о московском мэре. А Центр?

19.09.98 Наздратенко (в газете "Труд") выступает против идеи создания судебной системы в субъектах РФ, формируемой и финансируемой субъектами Федерации самостоятельно. Идея исходит от руководства Главного государственного-правового управления президента.

Спасибо хоть Наздратенко все еще протестует против конфедерализации. Но, как там у классика, "узок круг"... и, что хуже всего, этот круг сужается достаточно быстро.

25.09.98. На "круглом столе" ассоциации "Центральна Россия" В.Густов сообщил, что в правительстве готовится законопроект о региональных ассоциациях. Главы региональных ассоциаций должны стать промежуточными звеньями между правительством и губернаторами.

26.09.98. Согласно опросу "Ъ", идею укрупнения субъектов федерации поддерживают те главы регионов, которые имеют наибольшие шансы стать ядром будущих объединенных губерний. Центр, который стремится к малому количеству регионов, наверняка будет использовать сильных губернаторов в качестве пятой колонны. На карте России будет 23 губернии, столицами станут нынешние крупные экономические центры. Больше всего захватит власти московский мэр. Ему достанутся 11 субъектов федерации (Московская, Тверская, Ярославская, Костромская, Ивановская, Рязанская, Владимирская, Тульская, Калужская, Брянская, Смоленская области).

Да бог бы с ним, досталось бы еще больше! Важно – на какой основе! На конфедеративной? Это будет преступлением перед страной! На федеративной? Попутный ветер в паруса Вам, Юрий Михайлович! Но только учтите – Вы не один! И, к сожалению, растут во время этой "еды" именно конфедералистские аппетиты. Причем растут иногда и в неявной форме. Или, скажем так, в не вполне явной.

20.09.98. В связи со слухами о переименовании Петербурга в Ленинград Сванидзе призвал Собчака и Гранина высказать свое отрицательное отношение к переименованию города.

21.09.98. Губернатор Ленинградской области В. Густов предложил объединить Санкт-Петербург и Ленинградскую область в один субъект РФ. Б.Ельцин поддержал предложение.

И опять все та же "Независимая газета" "разруливает" игру амбиций региональных баронов. "Разруливает" она, утверждая, что предложение Густова — это антиконституционный акт и оно чревато слиянием Москвы и области, Саратовской и Ульяновской областей. Густов говорит, что это лишь возврат к тому, что было до 1991 года. Понятно, что идея Густова и ее опротестование "НГ" на поверхности имеют сугубо политический смысл. Ленинград и область в модели Густова начнут вместе избирать губернатора. И область прибавит консервативный электорат. А значит, выберут гораздо более консервативного губернатора. В водоворот этих политических вожделений вовлекаются соответствующие фигуры. "Пугающие" — такова, наверное, наилучшая их характеристика. И понимающие, видимо, свою роль.

25.09.98. Жириновский намерен участвовать в выборах губернатора Ленинградской области, а потом объединить Ленинградскую область и Петербург в крупный регион.

Во-первых, все может произойти только в обратном порядке. И Густов это понимает. А Жириновский делает вид, что не понимает. Именно делает вид. Ибо призван пугать.

Во-вторых, он пугает, а нам не страшно.

В-третьих, страшно даже Третьякову (на что он не прост). А уж демократическим ленинградцам! Ужас!!! Вот и началось "разруливание". Раскрутка децентрализации под видом реализации того или иного политического проекта.

Да что политический проект! Даже переименование становится сейчас предметом обозначенного нами "разруливания".

26.09.98. 24 депутата из 25 Волгоградской областной думы проголосовали за возможность возвращения Волгограду названия Сталинград. Решение предварительное, эксперты должны просчитать, во сколько обойдется переименование.

Сталинград – хорошее название. Но не об этом речь. На дворе холодная осень в обобранной стране. И – морок разного рода "децентрализаторских" синдромов. Со все большим разрывом формы и содержания.